В ходе заседания Мажилиса Парламента Республики Казахстан депутат фракции партии «AMANAT» Берик Бейсенгалиев озвучил депутатский запрос в адрес Премьер-Министра РК Олжаса Бектенова, посвящённый вопросам обложения НДС оборотов по импорту и реализации лекарств.
Как напомнил депутат, в октябре текущего года в Правительство РК уже направлялся депутатский запрос № ДЗ-360 от 1 октября 2025 года с предложением пересмотреть подходы к налогообложению лекарственных средств. Поводом стало опасение, что предлагаемая модель налога на добавленную стоимость (НДС) несёт серьёзные риски для отечественных производителей лекарств и всей системы лекарственного обеспечения.
В ответе Правительства, по словам депутата, указывается, что проект нового Налогового кодекса предусматривает льготные ставки НДС в размере 5% и 10% на лекарственные средства и медицинские изделия, сохранение нулевой ставки для препаратов, реализуемых в рамках ГОБМП и ОСМС, а также проработку вопроса включения фармацевтических субстанций в перечень льготных товаров.
Вместе с тем, несмотря на заявленные меры поддержки, представители фармацевтической отрасли - отечественные производители, дистрибьюторы и медицинские организации - продолжают выражать обеспокоенность предлагаемой налоговой моделью. Согласно предлагаемым изменениям, с 2026 года система налогообложения в отрасли станет разноуровневой. Так, сырьё и оборудование для производства лекарств будут облагаться НДС по ставке 16%, препараты в рамках ГОБМП и ОСМС - по ставке 0%, а импорт и реализация лекарственных средств, медицинских изделий и комплектующих - по ставке 5% с 2026 года и 10% с 2027 года. По оценке депутата, такая модель приводит к росту административных издержек и повышению себестоимости отечественной продукции.
По словам Б. Бейсенгалиева, даже при их формальном включении фармацевтических субстанций в льготные перечни ключевые вопросы остаются нерешёнными. Производители не имеют возможности заранее определить, какая часть импортируемых субстанций будет использована для выпуска препаратов в рамках ГОБМП и ОСМС, а какая — для коммерческого рынка, где действуют ставки 5–10%. Объёмы производства напрямую зависят от тендеров и рыночного спроса, что делает точный расчёт невозможным.
Кроме того, при импорте субстанций требуется предоставление таможенным органам детализированных расчётов и технологических норм по каждой партии, что усложняет процедуры, создаёт дополнительные административные барьеры и увеличивает сроки таможенного оформления. Неопределённым остаётся и механизм освобождения от НДС при реализации через дистрибьюторов, что, по мнению депутата, может привести к налогообложению поставок, фактически предназначенных для ГОБМП и ОСМС.
Существенным фактором роста себестоимости также названы материалы первичной упаковки — флаконы, пробки, плёнка, блистеры, которые полностью импортируются и облагаются НДС по полной ставке. При этом при реализации лекарств в рамках ГОБМП и ОСМС производители не могут возместить уплаченный при ввозе налог, что напрямую отражается на цене готовой продукции.
В результате, как подчеркнул депутат, действующие и предлагаемые подходы к НДС не стимулируют развитие отечественной фармацевтической промышленности, а, напротив, повышают её издержки и формируют риски удорожания лекарственных средств для системы здравоохранения. Аналогичные проблемы возникают и у медицинских организаций, работающих в системе ГОБМП и ОСМС, которые не имеют возможности компенсировать входящий НДС, что снижает их финансовую устойчивость.
В своём обращении депутаты фракции «AMANAT» указали, что совокупность этих факторов формирует системный дисбаланс по всей цепочке — от закупки сырья и субстанций до конечного потребителя. В этой связи они предложили рассмотреть переход к единой, прозрачной и предсказуемой ставке НДС в сфере лекарственного обеспечения на всех этапах: сырьё, субстанции, упаковка, готовые лекарственные средства, медицинские изделия и связанные услуги.
По мнению депутатов, единый налоговый подход позволит выровнять условия конкуренции, сократить административную нагрузку, сдержать рост цен и повысить доступность лекарственных средств для населения.